简化企业资质,激发市场活力

企业维护资质成本将降低;企业资质挂靠或将终结;个人执业资格将强化:四库一平台的作用将显现。
建筑业企业资质是建设主管部门对于从事建筑经营活动的施工企业管理水平、人员素质、业务能力等进行的综合性评价,建筑企业资质体现了企业的综合施工能力和竞争力,是企业参与市场竞争的准入门槛。
2016年8月5日,住建部《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》(建市函[ 2016] 86号)征求意见稿一石激起千层浪。2016年10月19日,住建部正式发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[ 2016] 226号,下文简称《通知》),并将于2016年11月1日起正式实施。
《通知》的发布,顺应国家深化改革、简政放权的要求,体现了住建部多年来提倡的“淡化企业资质,强化个人执业资格”的改革方向和“轻审批重监管”的行业管理理念,也拉开了建筑业企业新轮资质改革的序幕,为推动建筑企业充分参与市场竞争、激发建筑业市场建立了制度保障。
    资质主要变化解读
取消注册建造师、中级以上职称人员等考核指标。《通知》要求“除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。”取消过去资质申请过程中不切合实际的条款,也是此次资质改革的重要举措。要注意的是,这里仅仅取消的是原资质标准中对于注册建造师等人员数量的指标考核,而不是取消注册建造师的执业要求。
对工程业绩的建筑面积考核指标提高3-4倍。《通知》对申报一级资质企业的工程业绩的建筑面积考核标准大大提高,资质申请的难度也逐渐提高。一级资质企业工程业绩要求从“建筑面积3万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积2万-3万平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项”修改为“建筑面积12万平方米以上的建筑工程1项或建筑面积10万平方米以上的建筑工程2项”。二级资质企业工程业绩要求从“建筑面积1万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积0.6万-1万平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项”修改为“建筑面积6万平方米以上的建筑工程l项或建筑面积5万平方米以上的建筑工程2项”。
业绩核查力度将进一步加大。在《通知》下发的一周之后,住建部紧接着发布了《关于开展建筑业企业资质申报业绩核查的通知》(建市资函[ 2016]116号),  要求“对2016年11月1日之前申请建筑工程、布政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业开展业绩核查”。可以预见到,随着“四库一平台”的逐步推广应用,住建部将不断加强业绩核查和审批后的动态监管,资质申报中的弄虚作假行为将受到严肃处理,增大企业违法成本。
    《通知》对施工企业的影响
企业维护资质成本将降低。过去,由于资质申报对于人员考核指标要求,建筑行业普遍存在着注册人员挂证的畸形现象  出现了大量建造师注册在一个单位、但实际工作在另外一个单位的情况:或者建造师的多本证书注册在不同单位的情况。因为有这样的市场需求,存在着一群专门为考证而考证的人员,有时一本热门证书一年的挂证费用甚至可以高达20万元。
《通知》取消了注册建造师等人员考核指标,从源头上杜绝了挂证这种严重扰乱市场、消耗巨大社会资源的现象出现。目前,江苏省已率先发布通知,规定“一人多证多单位登记的,禁止进入江苏建筑市场”,并公布了一份“存在一人多证多单位登记信息行为的企业及个人名单”。今后,申请资质升级或者资质增项不需要建造师,企业自然不会花钱买证,企业过去为了维护至花费的挂证成本将逐步消失,对于企业是实实在在的利好消息。
企业资质挂靠或将终结。虽然《建筑法》明确规定建筑企业的挂靠行为是一种严重的违洼行为,住建部门多年来也三令五申坚决取缔建筑挂靠,但资质挂靠的现象近年来仍是屡禁不止,其中一个原因就是资质申报的门槛较高。这就造成很多不具备建筑行业资质的中小企业为规避市场准入问题,借用他人资质进行施工,例如:有的无资质企业挂靠有资质企业,有的低资质企业挂靠高资质企业,有的民营企业挂靠国有企业。
随着《通知》的出台,注册人员要求取消、企业维护资质成本下降,资质提升门槛进一步降低,可以与简单,有一定实力的中小企业、民营企业必将加入到市场竞争中来,进一步激发市场活力,呈现建筑行业“百花齐放”的景象,建筑企业资质挂靠的问题也将迎刃而解。
个人执业资格将强化。建筑企业资质管理是我国计划经济时代的历史产物,但随着市场经济的建立和完善,“淡化企业资质,强化个人执业资格”必将是建筑行业的改革方向。尤其是个人执业资格制度集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则,有利于市场的健康有序发展。
随着《通知》的出台,虽然取消了在企业资质申请注册人员的指标考核,但个人执业资格的重要作用仍将进一步显现。因为《通知》规定要“加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业屐职等行为的监督检查”,也就是说项目经理、专业工程师等都必须拥有建造师证书。
另外,住建部“四库一平台”的“工程项目数据库”就体现了企业的综合施工能力,在企业投标过程中,拥有建造师证书的项目经理代表着企业的核心竞争力,从某个角度来说,数据库中的业绩和人才已经代替企业资质,成为建筑企业实力的另一个品牌证明。
四库一平台的作用将显现。随着住建部“四库一平台”建设的不断完善,以及业绩核查力度将进一步加大,  “四库一平台”的效力将进一步显现。随着工程项目库和人员库的联网,企业工程项目信息透明公开,可以实时查询到,监管部门可以精准核查到企业是否达到资质标准的要求,并实时了解项目投标时承诺的现场管理人员、注册人员是否在现场,倒逼企业进行规范化管理。
党的十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用,让市场发挥优胜劣汰的作用,此次《通知》的出台标志着建筑业资质改革的帷幕已经缓缓拉开。建筑业资质改革关系到行业发展的全局,涉及到多方利益,必将对行业发展生态产生改变。建筑企业应该认真研究《通知》,顺应形势,调整发展战略,增强核心竞争力,在转型升级中取得新的发展。相信在不远的未来,随着改革进入深水区,建筑市场也将迸一步放开竞争,建筑企业能够切实享受到政策的红利。